高舉偉大旗幟牢記領袖囑托

為確保高質量建設現代化河南

確保高水平實現現代化河南而努力奮鬥

——在中國共產黨河南省第十一次代表大會上的報告

（二〇二一年十月二十六日）

樓陽生

 

 

同誌們：

 

現在，我代表中國共產黨河南省第十屆委員會向大會作報告。中國共產黨河南省第十一次代表大會，是在我們黨成立一百周年的重要節點、開啟全麵建設社會主義現代化河南新征程的重要時刻召開的一次重要的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，牢記領袖囑托，踐行初心使命，銳意改革創新，為確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章而努力奮鬥！

 

黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，實現了第一個百年奮鬥目標，正在意氣風發向著全麵建成社會主義現代化強國的第二個百年奮鬥目標邁進！習近平總書記對河南高度重視、非常關心，先後四次親臨視察，發表重要講話，作出重要指示，寄予我們在中部地區崛起中奮勇爭先、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章的殷切期望，為全麵建設社會主義現代化河南提供了總綱領、總遵循、總指引。確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南，是貫徹黨的十九大關於第二個百年奮鬥目標兩個階段戰略安排的河南實踐，是貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示的具體行動。我們必須堅定沿著習近平總書記指引的方向勇毅前行，以前瞻30年的眼光想問題、作決策、抓發展，下非常之功，用恒久之力，創造出無愧於曆史、無愧於時代、無愧於人民新的更大的業績！

 

一、全麵建成小康社會，開啟全麵建設社會主義現代化河南新征程

 

省第十次黨代會以來，麵對錯綜複雜的外部環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重衝擊，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰略布局，全力打好三大攻堅戰，堅持以黨建高質量推動發展高質量，與全國一道全麵建成了小康社會，中原更加出彩邁出堅實步伐。

 

高質量發展開創新局麵。預計2021年生產總值接近6萬億元，糧食產量穩定在1300億斤以上，戰略性新興產業增加值占規模以上工業比重提升10個百分點以上。鄭洛新國家自主創新示範區引領作用凸顯，國家生物育種產業創新中心、國家農機裝備創新中心等獲批建設，國家超級計算鄭州中心建成投用，高新技術企業數量翻兩番以上。嵩山實驗室、神農種業實驗室、黃河實驗室掛牌運行，一批產業研究院和中試基地啟動建設。鄭州進入國家中心城市行列並加快建設，洛陽副中心城市建設提速，預計經濟總量超過3000億元的省轄市新增6個，超過500億元的縣（市）新增7個。米字形高鐵基本建成，鄭州機場三期啟動建設，青電入豫、出山店水庫等重大工程建成投用，5G網絡實現縣城及以上城區全覆蓋。

 

改革開放實現新突破。黨政機構改革全麵完成，貫通省市縣鄉的一體化政務服務網全麵建成，營商環境持續優化，縣域放權賦能改革全麵深化，國有企業、農村、金融、科技、生態文明等領域改革取得明顯進展。中國（河南）自由貿易試驗區製度創新作用不斷彰顯，空中、陸上、網上、海上“四條絲綢之路”聯通世界，預計2021年全省進出口總值超過7000億元。

 

民主法治建設得到新加強。人大立法、監督、決定、任免職權和代表作用有效發揮，人民政協政治協商、民主監督、參政議政水平不斷提升，愛國統一戰線鞏固發展，群團工作持續加強。服務型行政執法持續深化，司法體製改革縱深推進，全社會法治意識明顯增強。平安河南建設深入推進，掃黑除惡專項鬥爭取得全麵勝利，政法隊伍教育整頓成效明顯，風險防範和應急處置機製不斷健全，社會大局保持穩定。國防動員建設不斷加強，援疆工作紮實有效。

 

思想文化建設取得新進展。圍繞慶祝改革開放40周年、新中國成立70周年、中國共產黨成立100周年等開展重大主題宣傳，團結奮進的主流輿論強勢鞏固壯大。精神文明創建活動廣泛開展，焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神、愚公移山精神持續弘揚，時代楷模、道德模範等不斷湧現，奏響了爭做出彩河南人的時代強音。文化產品供給更加豐富，公共文化服務設施網絡基本形成。第十一屆全國少數民族傳統體育運動會、仰韶文化發現暨中國現代考古學誕生100周年紀念大會等成功舉辦，文化遺產保護研究成效明顯，黃河文化影響力凝聚力更加彰顯。

 

民生福祉達到新水平。預計財政民生支出累計超過3.6萬億元，城鎮新增就業累計超過650萬人，農村居民收入增速持續快於城鎮。718.6萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，53個貧困縣全部提前摘帽，9536個貧困村全部出列，書寫了中國減貧奇跡的壯闊河南篇章。鄭州大學、河南大學“雙一流”建設加快推進，職業教育成效顯著，基礎教育實現基本均衡發展。社會保障體係更加完善，公共衛生體係更加健全。疫情防控阻擊戰取得決定性成果，充分彰顯了堅持人民至上、生命至上的責任擔當。

 

生態保護治理邁上新台階。PM2.5、PM10年均濃度累計下降均超過30%，單位生產總值能耗累計下降超過25%，南水北調中線工程河南段持續保持Ⅱ類以上水質，各項環境指標達到五年來最好水平。黃河標準化堤防河南段全部建成，沿黃生態廊道初具規模，一批影響流域生態的突出問題得到有效解決。水資源、水生態、水環境、水災害“四水同治”成效顯著，十大水利工程加快建設。國土綠化行動提質加速，全省森林覆蓋率超過25%。

 

全麵從嚴治黨取得新成效。政治建設深入推進，持續營造學的氛圍、嚴的氛圍、幹的氛圍，廣大黨員幹部的“四個意識”更加自覺、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加堅決。“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育深入開展，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不斷走深走心走實。開展強基固本三年行動，推動基層減負，基層黨組織更加堅強有力。廣大黨員幹部麵對脫貧攻堅、疫情防控特別是今年遭遇的曆史罕見特大洪澇災害與疫情疊加等重大考驗，關鍵時候衝得上，危急關頭豁得出，樹立了對黨忠誠、一心為民的良好形象。幹部選任機製不斷完善，市縣鄉黨委和村（社區）“兩委”換屆工作圓滿完成，“墩苗育苗”計劃啟動實施。人才隊伍建設持續加強，中國·河南招才引智創新發展大會平台作用有效發揮。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”，以案促改不斷深化，十屆省委巡視實現全覆蓋，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的標本兼治綜合效應逐步彰顯，反腐敗鬥爭壓倒性勝利全麵鞏固。

 

同誌們！五年來砥礪奮進，我省發生了令人鼓舞的深刻變化，取得了具有標誌性意義的重要成果，實現了綜合實力的重大跨越。這根本上在於以習近平同誌為核心的黨中央的英明領導，在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，也是在曆屆省委打下的堅實基礎上各級黨組織共同努力的結果，是全體中原兒女團結拚搏的結果。在此，我代表十屆省委，向全省黨員幹部、離退休老同誌和人民群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向中央駐豫單位、駐豫解放軍指戰員和武警部隊官兵，向所有關心、支持、參與河南建設的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

 

在看到成績的同時，要清醒認識到，我省發展不平衡不充分的問題比較突出，不協調不適應的問題亟待解決。不平衡，主要表現在城鄉差距、區域差距比較大，產業層次偏低，供需匹配度不高。不充分，主要表現在人均主要指標與全國平均水平有差距，創新能力還不強，社會事業發展存在短板，發展質量和效益不高。不協調，主要表現在協同推進經濟社會發展和民生改善、資源能源利用和生態保護治理、發展和安全還有差距。不適應，主要表現在製約高質量發展的體製機製障礙仍比較多，治理體係和治理能力有待提升，一些幹部觀念視野、專業能力跟不上新形勢新要求。管黨治黨任務依然繁重，一些地方形式主義、官僚主義還不同程度存在，反腐敗鬥爭形勢仍嚴峻複雜。對此我們要高度重視，切實加以解決。

 

征途漫漫，惟有奮鬥。我們要握緊曆史的接力棒，繼往開來、接續奮鬥，隻爭朝夕、銳意進取，奮力開創現代化河南建設的新輝煌！

 

二、胸懷“兩個大局”，勇敢擔起建設現代化河南的曆史使命

 

習近平總書記多次強調，領導幹部要胸懷“兩個大局”，一個是中華民族偉大複興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局。實現中華民族偉大複興，是近代以來中國人民最偉大的夢想。一百年前，在中國人民和中華民族的偉大覺醒中，我們黨應運而生，自此就矢誌不渝地把為中國人民謀幸福、為中華民族謀複興作為初心使命，團結帶領人民，在浴血奮戰中贏得獨立，在發憤圖強中奠基立業，在解放思想中探索新路，在守正創新中開創新局，書寫了中華民族幾千年曆史上最恢宏的史詩，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，比曆史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現偉大複興的目標。在黨的領導下，一代代中原兒女，為著國家和民族的前途命運，前赴後繼、英勇鬥爭，義無反顧、勇往直前。從革命戰爭年代，“二七”大罷工掀起第一次工人運動高潮，大別山“28年紅旗不倒”，到社會主義革命和建設時期，焦裕祿同誌“拚上老命大幹一場”，紅旗渠修建“誓把河山重安排”，譜寫了一曲曲英雄壯歌，構築起一座座不朽豐碑。改革開放以來，廣大幹部群眾緊跟時代步伐，謀振興、促崛起、求跨越、爭出彩，中原大地發生了翻天覆地的曆史巨變，一個充滿生機、充滿自信、充滿希望的河南展現在世人麵前。奮鬥百年路，啟航新征程。我們要乘著新時代的浩蕩東風，奮楫揚帆、破浪前行，把革命先烈為之犧牲、中原兒女孜孜以求的偉大事業奮力推向前進，為黨和人民爭取更大光榮，為民族複興作出更大貢獻！

 

當今世界，百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，正在重構全球創新版圖，重塑全球經濟結構。我國發展仍處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，特別是構建新發展格局，對每個地方都是一次機遇性、競爭性、重塑性的變革，不進則退、慢進亦退、不創新必退，我們必須入局而不能出局。我們要緊抓構建新發展格局戰略機遇、新時代推動中部地區高質量發展政策機遇、黃河流域生態保護和高質量發展曆史機遇，在拉高標杆中爭先進位，在加壓奮進中開創新局，確保高質量建設現代化河南，確保高水平實現現代化河南。

 

到2035年，綜合實力、創新能力進入全國前列，人均生產總值、城鎮化率、研發經費投入強度、全員勞動生產率、人均可支配收入達到或超過全國平均水平，治理體係和治理能力現代化基本實現，文化軟實力顯著增強，共同富裕取得更為明顯的實質性進展，生態係統健康穩定，碳排放達峰後穩中有降，基本建成經濟強省、文化強省、生態強省、開放強省和國家創新高地、幸福美好家園。

 

到本世紀中葉，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全麵達到新高度，實現治理體係和治理能力現代化，碳中和取得重大進展，共同富裕基本實現，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強省。

 

今後五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以黨建“第一責任”引領和保障發展“第一要務”，統籌發展和安全，在確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南上邁出堅實步伐，奮力譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章。

 

錨定“兩個確保”，必須牢牢把握以下原則：必須堅持黨的全麵領導。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，發揮各級黨委總攬全局、協調各方的作用，加強對重大戰略、重大改革、重大舉措、重大工作的領導，為現代化河南建設提供根本保證。

 

必須堅持以人民為中心。發揮群眾主體作用，尊重群眾首創精神，圍繞全生命周期加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，讓改革發展成果更多更公平惠及全省人民，走好共同富裕之路。

 

必須堅持新發展理念。切實把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念作為指揮棒和紅綠燈，統籌兼顧、一體貫徹，推動質量變革、效率變革、動力變革，加快向創新型、開放型、數字型、生態型經濟轉變。

 

必須堅持深化改革開放。堅決拆壁壘、破堅冰、解痛點、疏堵點，塑造高質量發展體製機製新優勢；以規則機製創新提升開放能級，加快構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟新體製。

 

必須堅持按客觀規律辦事。一切從實際出發，善於抓住事物本質，善於把握事物的主要矛盾和矛盾的主要方麵，善於用係統觀念、法治思維、改革精神、創新辦法、市場機製推動工作、解決問題。

 

必須堅持管黨治黨嚴的主基調。推動主體責任和監督責任一貫到底，從基礎製度嚴起、從日常規範抓起，教育引導黨員幹部嚴守規矩、嚴格自律，營造持久風清氣正的政治生態。

 

錨定“兩個確保”，今後五年要努力實現以下目標：

 

一流創新生態基本形成。政、產、學、研、金、服、用深度融合，重大創新平台建設實現新突破，規模以上工業企業研發活動實現全覆蓋，創新人才大量湧現，創新活力充分湧流，創業潛力有效激發，創造動力競相迸發，國家創新高地呈現雛形。

 

主導產業生態體係基本形成。產業基礎能力和產業鏈現代化水平顯著提升，以傳統產業為基礎、新興產業為支柱、未來產業為先導的先進製造業體係初步建成，形成一批萬億級產業集群和千億級新興產業鏈，更多產業產品、技術裝備、材料器件等進入國內大循環和國內國際雙循環的中高端、關鍵環。

 

新型基礎設施體係基本形成。信息基礎設施布局完備、融合基礎設施賦能廣泛、創新基礎設施重點突破的格局初步構建，數字基礎設施建設規模和水平位居全國前列，成為全國重要的信息通信樞紐和信息集散中心，有效支撐經濟社會各領域數字化轉型。

 

城鄉融合發展格局基本形成。鄭州國家中心城市競爭力大幅躍升，洛陽副中心作用更加彰顯，區域中心城市集聚輻射能力顯著增強，縣域發展基石更加穩固，鄉村振興走在全國前列，城鄉區域發展更加協調。

 

支撐高質量發展的體製機製基本形成。重點領域關鍵環節改革取得重大突破，營商環境邁入全國第一方陣，高標準市場體係基本建成，市場主體更加充滿活力，有效市場和有為政府更好結合。

 

對外開放能級顯著提高。開放通道平台更為完善，共建“一帶一路”的參與度、鏈接度和影響力不斷提升，更高水平開放型經濟新體製基本形成。

 

生態環境質量顯著提高。能源資源利用效率大幅提高，主要汙染物排放總量持續減少，碳達峰取得積極進展，綠色發展體製機製不斷完善，大河大山大平原保護治理實現更大進展。

 

文化發展質量顯著提高。社會主義核心價值觀更加深入人心，中原文化影響力更加彰顯，文化遺產保護利用更加充分，文旅文創成為支柱產業，社會文明程度顯著提升。

 

人民生活品質顯著提高。“人人持證、技能河南”建設成效明顯，居民收入增長和經濟增長協調同步，民生事業全麵進步，人民民主權利得到充分保障，平安河南、法治河南建設達到更高水平，治理效能實現更大提升。

 

管黨治黨水平顯著提高。黨的領導製度體係更加完善，黨的建設全麵加強，政治生態持續優化，各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力持續增強。

 

錨定“兩個確保”，必須持續落實習近平總書記提出的“四個著力”“四張牌”等重大要求，把握戰略方向、突出戰略重點，全麵實施“十大戰略”。

 

一是實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略。把創新擺在發展的邏輯起點、現代化建設的核心位置，做強創新平台，壯大創新主體，集聚創新人才，完善創新製度，優化創新生態，建設國家創新高地。

 

二是實施優勢再造戰略。推動交通區位優勢向樞紐經濟優勢、產業基礎優勢向現代產業體係優勢、內需規模優勢向產業鏈供應鏈協同優勢轉變，形成高質量發展新動能。

 

三是實施數字化轉型戰略。突出數字化引領、撬動、賦能作用，加快構建係統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的新型基礎設施體係，壯大數字核心產業，推進傳統產業數字化改造，全麵提升數治能力。

 

四是實施換道領跑戰略。在傳統產業上高位嫁接，在新興產業上搶灘占先，在未來產業上前瞻布局，全麵提升產業競爭力。

 

五是實施文旅文創融合戰略。發展富有特色的全鏈條文旅業態，壯大以創意為內核的文化產業，打造中華文化傳承創新中心、世界文化旅遊勝地。

 

六是實施以人為核心的新型城鎮化戰略。堅持從社會全麵進步和人的全麵發展出發，科學編製國土空間規劃，推動中原城市群一體化高質量發展，加快構建主副引領、四區協同、多點支撐的發展格局，使城市更健康、更安全、更宜居，打造高品質生活空間。

 

七是實施鄉村振興戰略。毫不放鬆抓好糧食生產，以產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈同構”提升農業效益和競爭力、促進農民增收，以實施鄉村建設行動為抓手建設美麗鄉村，加快建設現代農業強省。

 

八是實施綠色低碳轉型戰略。以推進碳達峰碳中和為牽引，堅持綠色生產、綠色技術、綠色生活、綠色製度一體推進，全麵提升能源安全綠色保障水平，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體係。

 

九是實施製度型開放戰略。對標對接國際貿易和投資通行規則，構建穩定透明可預期的開放政策製度體係，提高開放型經濟發展水平。

 

十是實施全麵深化改革戰略。發揮改革服務構建新發展格局的關鍵作用，在全麵上做文章、深化上下功夫，實現改革舉措有機銜接、有效貫通、有序聯動。

 

沒有等出來的精彩，隻有幹出來的輝煌。隻要我們錨定“兩個確保”不動搖不懈怠，蹄疾步穩、久久為功，就一定能實現河南發展新的曆史性跨越，向黨和人民交出一份優秀的時代答卷！

 

三、完整準確全麵貫徹新發展理念，堅定推動高質量發展

 

發展是解決一切問題的基礎和關鍵。要堅持發展是第一要務、創新是第一動力、人才是第一資源，聚焦產業、企業、企業家、科學家，堅定不移以項目強支撐、靠改革增活力、用開放拓空間，加快構建現代化經濟體係，建設經濟強省。

 

（一）著力建設國家創新高地。堅持麵向世界科技前沿、麵向經濟主戰場、麵向國家重大需求、麵向人民生命健康，完善科技創新體係，打造一流創新生態，推動創新鏈、產業鏈、供應鏈、要素鏈、製度鏈共生耦合，增強科技硬實力、經濟創新力。

 

建設一流創新平台。創新平台是集聚高端創新要素的“強磁場”。要重塑實驗室體係，積極爭創國家實驗室，高標準建設嵩山、神農種業、黃河等省實驗室，推動在豫國家重點實驗室提質增量、省級重點實驗室結構優化。建設重大科技基礎設施，爭取國家大科學裝置在我省布局。推動鄭洛新國家自主創新示範區提質發展，發揮國家技術轉移鄭州中心作用，建設以中原科技城為龍頭的鄭開科創走廊，打造沿黃科技創新帶。加強產業研究院、中試基地建設，標準化推廣“智慧島”雙創載體。

 

凝練一流創新課題。一流課題才能聚一流人才、出一流成果。要圍繞前沿領域前瞻部署戰略性技術研發項目，力爭取得迭代性、顛覆性、原創性科技成果。圍繞解決關鍵核心技術和共性技術需求，整合優勢資源聯合攻關，力爭取得一批重大標誌性成果。圍繞基礎研究重點方向，促進基礎研究、應用基礎研究和技術創新對接融通，力爭實現更多零的突破。

 

培育一流創新主體。引導創新要素向企業集聚，鼓勵企業加大研發投入，提升高校和科研院所創新供給能力，完善產學研協同創新機製，推動規模以上工業企業研發活動全覆蓋。支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，帶動產業鏈上中下遊、大中小企業融通創新。健全“微成長、小升規、高變強”梯次培育機製，以“專精特新”企業、瞪羚企業的鋪天蓋地，逐步造就獨角獸企業、領軍企業、頭部企業的頂天立地。

 

集聚一流創新團隊。更好發揮在豫兩院院士、中原學者作用，推行首席專家負責製，支持領軍人才牽頭組建跨單位聯合、產學研協同、多學科融合的創新團隊。優化領軍人才發現機製和項目團隊遴選機製，在重大科技任務擔綱領銜者中發現前瞻性判斷力、跨學科理解能力、大兵團作戰組織領導能力強的科學家，發現和培養具有戰略科學家潛質的高層次複合型人才。實施更靈活的人才團隊引進政策，加大柔性用才、項目引才力度。

 

創設一流創新製度。深化科技體製改革，優化科技資源配置，激發創新主體活力。推進科研評價改革，建立自由探索型和任務導向型科技項目分類評價製度，構建以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體係，完善科研機構評估製度。推進科技管理改革，賦予科研單位更多自主權，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權，對重大科技項目實行“揭榜掛帥”“賽馬”製度。

 

厚植一流創新文化。加大對科技貢獻突出人員表彰獎勵宣傳力度，加強知識產權保護，在全社會營造尊重知識、尊重人才、尊重創新、尊重創造的濃厚氛圍。更加重視科學精神、創新能力、批判性思維的培養培育，健全鼓勵創新、寬容失敗、合理容錯機製。加強科學普及，提升全民科學素質。

 

（二）加快建設現代產業體係。產業興則經濟強。要把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅定以製造業高質量發展為主攻方向，常態化開展“萬人助萬企”活動，滾動推進“三個一批”項目建設，深入實施產業鏈鏈長和產業聯盟會長“雙長製”，推動先進製造業和現代服務業、數字經濟和實體經濟深度融合，加快產業基礎高級化、產業鏈現代化，建設製造強省。

 

提質發展傳統產業。傳統產業是我省發展的基本盤，不僅要穩住，而且要加快改造升級。要堅持高端化、智能化、綠色化、服務化方向，推進科技賦能增效，讓傳統產業煥發新活力。開展新技改行動，推動傳統產業與前沿技術、跨界創新、顛覆模式對接鏈接。推進產業鏈綠色化改造，開展能效、水效領跑者行動，率先在鋼鐵、有色、化工、建材等行業推動碳達峰。加強全麵質量管理，著力增品種、提品質、創品牌，推動裝備、食品、輕紡、新型建材等產業邁向中高端。支持老工業基地和資源型地區轉型發展。

 

培育壯大新興產業。做強新興產業，就能跑出動能轉換的“加速度”。要聚焦新型顯示和智能終端、生物醫藥、新能源及網聯汽車、網絡安全、智能裝備、智能傳感器等發展基礎較好的領域，大力補鏈強鏈延鏈，培育“鏈主”、形成生態，增強核心競爭力、品牌影響力、行業話語權。聚焦新一代人工智能、節能環保、5G等極具潛力的領域，加強規劃布局和政策引導，推動創新突破和融合應用。大力發展新型功能材料、高性能化工材料、先進金屬材料等，打造材料強省。

 

前瞻布局未來產業。這是搶占未來發展製高點的關鍵所在。要加強跨周期戰略謀劃，爭創國家未來產業先導示範區。在氫能與儲能、量子信息領域，加強前沿技術多路徑探索和交叉融合，培育具有引領作用的龍頭企業。推動類腦智能產業孵化和應用，積極建立未來網絡技術研發、生產製造、應用服務體係，超前部署生命健康科學、前沿新材料，力爭在關鍵領域、細分領域搶占發展先機。

 

優化提升現代服務業。順應新趨勢、服務新智造、滿足新消費，推動現代物流、現代金融、科技服務、中介服務、服務貿易等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動文化旅遊、健康養老、家政物業、商貿服務等生活性服務業向高品質和多樣化升級，構建優質高效、結構優化、競爭力強的現代服務業新體係。完善“通道+樞紐+網絡”的物流運行體係，發展多式聯運，做大做強航空經濟、口岸經濟、臨港經濟，打造具有國際影響力的樞紐經濟先行區。培育壯大多元金融主體，發展科技金融、綠色金融、供應鏈金融，積極培育天使投資、風險投資市場，完善中原股權交易中心功能，支持鄭州商品交易所創新發展，支持鼓勵企業上市。創新發展服務貿易，打造一批特色服務出口基地。發展工業設計、工業軟件、建築設計、創意設計等，打造設計河南。

 

加快推進數字化轉型。建設數字河南是贏得未來的戰略工程。要以國家大數據綜合試驗區建設為牽引，充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，推動數字產業化、產業數字化、數字化治理、數據價值化互促共進。大力發展數字經濟核心產業，做強電子信息製造業、軟件和信息技術服務業。利用互聯網、大數據、雲計算、人工智能、區塊鏈技術對傳統產業進行全方位、全鏈條改造，實施“上雲用數賦智”行動，全麵推進製造業、服務業、農業數字化。把新型基礎設施建設作為數字化轉型的“催化劑”，加快信息基礎設施建設，發展泛在協同的物聯網，推進5G網絡商業化規模化應用，提升衛星通信支撐能力，全麵增強數據感知、傳輸、存儲、運算能力；加快融合基礎設施建設，構建工業互聯網平台體係和公共服務體係，推動傳統基礎設施智慧化升級，建設遠程醫療、在線教育等民生設施。加強數字化治理，提升社會治理、政務服務、城鄉管理、安全生產、生態保護等智能化水平。開展數據價值化試點，建立健全數據流通機製、應用體係、監管與安全體係。

 

（三）加快推進新型城鎮化。新型城鎮化是挖掘內需潛力、增添發展動能的重要支撐。要堅持龍頭帶動和整體聯動相結合，推動中心城市“起高峰”、縣域經濟“成高原”，加快形成以中原城市群為主體、大中小城市和小城鎮協調發展的現代城鎮體係。

 

編好國土空間規劃。堅持省市縣鄉同步編製，合理確定生產、生活、生態空間，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控製線，引導城鎮空間布局與開發強度、發展需求相適應，既堅持節約集約發展，又為長遠發展留好空間。

 

加大鄭州國家中心城市建設力度。鄭州作為國家中心城市，必須當好國家隊、提升國際化，引領現代化河南建設。要積極承接國家重大生產力和創新體係布局，強化科技創新、樞紐開放、教育文化、金融服務等功能，提升集聚、裂變、輻射、帶動能力，打造國內一流、國際知名的創新高地、先進製造業高地、開放高地、人才高地。加快鄭州都市圈一體化發展，全麵推進鄭開同城化，並將蘭考納入鄭開同城化進程，加快許昌、新鄉、焦作、平頂山、漯河與鄭州融合發展步伐。

 

強化副中心城市能級和區域協同發展。洛陽作為中原城市群副中心城市，要錨定萬億級經濟總量目標，堅持創新產業雙驅動、改革開放兩手抓、文旅文創成支柱、統籌城鄉強融合、優化環境搭舞台，盡快形成全省高質量發展新的增長極，與三門峽、濟源協同發展，建設豫西轉型創新發展示範區。支持南陽建設副中心城市，與信陽、駐馬店協作互動，建設豫南高效生態經濟示範區。支持商丘、周口建設豫東承接產業轉移示範區。支持安陽、鶴壁、濮陽建設豫北跨區域協同發展示範區。支持大別山、太行山等革命老區振興發展，創建革命老區高質量發展示範區。

 

加快縣域經濟高質量發展。縣域活則全盤活，縣域強則省域強。要把縣域治理“三起來”作為根本遵循，在融入新發展格局中找準定位、彰顯特色，在創新體製機製中激發活力、破解難題。把“一縣一省級開發區”作為重要載體，著眼國內國際市場大循環、現代產業分工大體係，培育壯大主導產業，建設一批經濟強縣。推進縣城擴容提質，支持永城、林州、項城、長垣、新鄭、禹州、鞏義、固始、滎陽、鄧州等發展成為中等城市。深化放權賦能改革，賦予縣（市）更多經濟社會管理權限，全麵推行省直管縣財政體製改革。踐行鄉鎮工作“三結合”，增強鄉鎮聯城帶村功能。穩步推進行政區劃調整，推動符合條件的地方撤縣設市。

 

提高城市規劃建設和治理水平。以打造宜居、韌性、智能的現代化城市為目標，高起點規劃、高標準建設、高水平管理，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒適、更美好，打造品質河南。傳承曆史文脈，提高審美水準，實施城市更新，加強老舊小區改造，提升城市人居環境質量。加強“裏子工程”“避險工程”建設，全麵提高城市防禦災害、抵禦風險能力。樹立全周期城市管理理念，提升城市治理精細化、智能化水平。

 

加快提升綜合交通體係現代化水平。鞏固連通境內外、輻射東中西的綜合交通樞紐地位，加快鄭州機場三期、呼南高鐵豫西通道、南信合高鐵、平漯周高鐵等重大項目建設，推進黃河、大運河河南段適宜河段旅遊通航和分段通航，推動鐵路拓展成網、機場強樞增支、公路加密提質、水運通江達海，形成“米+井+人”綜合運輸通道，提升網絡化、智能化、信息化水平，建設交通強省。

 

（四）全麵推進鄉村振興。這既是我們的政治責任，也是發展的巨大潛力。要始終把解決好“三農”問題作為重中之重，推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快農業農村現代化。

 

扛穩糧食安全重任。堅持藏糧於地、藏糧於技，實施新時期糧食生產核心區建設工程，落實最嚴格的耕地保護製度，加快高標準農田建設，打造口糧生產、糧食儲運、食品加工、農業裝備、農業科技、農產品期貨“六大中心”，讓糧食生產這張王牌更加閃亮、這個優勢更加彰顯。開展種源“卡脖子”技術攻關，培育種業龍頭企業，打造現代種業強省，在打好種業翻身仗中展現河南擔當。完善農業科技推廣體係，強化農機裝備支撐，提升農業防災救災減災能力。發展農業保險，推進完全成本保險試點。

 

推進農業高質量發展。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，深化農業供給側結構性改革，推進農業全產業鏈發展，提升農業規模化、產業化、集約化水平，加快“國人廚房”向“世人餐桌”邁進。推進十大優勢特色農產品生產基地建設，創建一批國家級特色農產品優勢區，加快建設中國（駐馬店）國際農產品加工產業園、周口國家農業高新技術產業示範區，以縣為單位創建農業現代化示範區。挖掘農業農村多重價值，豐富鄉村經濟業態，拓展農民增收空間。

 

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實過渡期內“四個不摘”要求，健全防止返貧動態監測和幫扶機製，堅決守住不發生規模性返貧的底線。以脫貧縣為單位規劃發展鄉村特色產業，紮實開展“萬企興萬村”行動，多途徑推動脫貧人口穩崗就業。加大對鄉村振興重點幫扶縣的集中支持力度。加強受災困難群眾幫扶救助，防止因災返貧致貧。做好農村低收入人口動態監測，分層分類幫扶。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮鬥的起點。要防止鬆懈厭戰思想，像抓脫貧攻堅那樣繼續盡銳出戰，讓低收入人口在現代化進程中加快趕上來。

 

有力有序推進鄉村建設。把握鄉村發展走勢，明確村莊分類標準和布局，科學編製實用性村莊規劃。加快建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網絡，以生活垃圾汙水治理、廁所革命、村容村貌提升為重點持續整治農村人居環境，建設美麗鄉村。加強村民自建住房管理。加強傳統村落、民居和曆史文化名村名鎮保護，傳承文脈、留住鄉愁。完善鄉村治理，推進移風易俗，弘揚孝善文化，建設文明鄉村。高質量推進災後重建，幫助受災群眾建設美好家園。

 

增強農村發展活力。做好第二輪農村土地承包經營權到期後再延長30年的政策銜接，探索實施農村集體經營性建設用地入市製度，穩慎推進農村宅基地製度改革試點，依法保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權。深化農村集體產權製度改革，發展壯大新型農村集體經濟。培育壯大新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體係，推進多種形式適度規模經營。健全鄉村人才培養機製，推動各類人才返鄉創業、下鄉服務。

 

（五）全麵深化改革開放。堅定不移把改革開放進行到底，加強改革係統集成、協同高效，強化開放製度供給、內外聯動，持續增強高質量發展動力活力。

 

推動改革向更深層次挺進。在全省實施創新發展綜合配套改革，建設高標準市場體係，推進要素市場化配置，激發各類市場主體活力。加快轉變政府職能，全麵落實政府權責清單製度，分類推進行政審批製度改革，推行企業投資項目承諾製和“一枚印章管審批”。毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，深化國資國企改革，推動國有資本向戰略性新興產業和優勢產業集中，推進國有企業混合所有製改革，健全現代企業製度，建立穿透式國資監管製度機製，增強國有企業競爭力和抗風險能力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展，完善和落實支持民營企業改革發展的政策體係，構建親清政商關係，促進非公有製經濟健康發展和非公有製經濟人士健康成長。推動開發區整合、擴區、調規、改製，完善開發區體係，推行“管委會+公司”運行模式，建設專業化、市場化、國際化管理團隊，推行領導班子任期製、員工全員聘任製、工資績效薪酬製，增強經濟建設的主陣地、主戰場、主引擎功能。推進財稅製度改革，堅持緊日子保基本、調結構保戰略，完善零基預算製度，加快財政事權和支出責任劃分改革，深化稅收征管改革，健全政府債務管理製度。深化地方金融改革，打造一流城商行、農商行，健全地方金融監管體係。做好黨政機構改革“後半篇文章”，在機構設置、機製運轉、職能發揮上優化重塑。推進事業單位改革，科學確定布局結構和編製配置，實現政事分開、事企分開、管辦分離。

 

推動製度型開放邁出更大步伐。新時代的開放，最鮮明特征是製度型開放。要深度融入共建“一帶一路”，拓展與區域全麵經濟夥伴關係協定成員國地方經貿合作，打造市場化、法治化、國際化營商環境，加快建設開放強省。高水平建設河南自貿試驗區2.0版，開展首創性、集成性、差異化改革探索，推動區域擴展，建設開放創新聯動區。以“空中絲綢之路”建設為引領，推動“四條絲綢之路”融合並進，提升鄭州航空港經濟綜合實驗區開放能級，建設中歐班列（鄭州）集結中心和國際陸港新節點，布局雙向跨境電子商務貿易平台和海外倉，提升鐵海聯運班列運營水平。推動內外貿一體化發展，提升貿易綜合競爭力。動態完善重點產業鏈圖譜和招商路線圖，創新招商方式，持續招大引強、招新引尖。深化友好省州、國際友好城市建設。

 

強化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等戰略合作，推動建設鄭洛西高質量發展合作帶，深化晉陝豫黃河金三角區域合作，協同推進淮河生態經濟帶、漢江生態經濟帶建設，打造中原—長三角經濟走廊，加強毗鄰地區省際合作。加強對台交流合作。

 

高質量發展決定河南未來。隻要我們堅定方向、堅定信心、堅定篤行，不斷為高質量發展蓄勢賦能，就一定能為現代化河南建設打下堅實基礎！

 

四、發展社會主義民主政治，推進治理體係和治理能力現代化

 

製度優勢是我們的最大優勢。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持中國特色社會主義根本製度、基本製度、重要製度，發展全過程人民民主，強化法治引領保障作用，把製度優勢更好轉化為治理效能。

 

（一）廣泛凝聚各方力量。健全黨的全麵領導製度，定期聽取人大常委會、政府、政協、法院、檢察院黨組工作匯報，支持其依法依章程獨立負責、協調一致開展工作。推進全過程人民民主建設，確保在決策環節、執行環節、監督落實環節都有人民參與，充分體現人民意願。堅持和完善人民代表大會製度，支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，健全人大組織製度、選舉製度和議事規則，豐富人大代表聯係人民群眾的內容和形式，充分發揮地方國家權力機關作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度，發揮人民政協專門協商機構作用，推動發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，持續提高政治協商、民主監督、參政議政水平。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，完善大統戰工作格局，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士更好履職，加強新時代黨外知識分子和新的社會階層人士工作，增強工會、共青團、婦聯等人民團體政治性、先進性、群眾性。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，促進各民族交往交流交融，推動民族聚居地區高質量發展，提升民族事務治理法治化水平。堅持我國宗教中國化方向，推動宗教治理由治標向治本深化。紮實推進對口援疆。

 

（二）建設更高水平的法治河南。堅定維護憲法尊嚴和權威，一體推進法治河南、法治政府、法治社會建設，在法治軌道上推動省域治理現代化。完善地方立法工作格局，發揮人大及其常委會主導作用，加強重點領域、新興領域立法，創新開展“小切口”立法，以良法促進發展、保障善治。全麵建設法治政府，完善依法行政決策機製，嚴格規範公正文明執法，構建職責明確、依法行政的政府治理體係。深化司法體製綜合配套改革，提高法律監督水平，促進公正司法。鞏固拓展政法隊伍教育整頓成果，鍛造忠誠幹淨擔當的政法鐵軍。實施“八五”普法規劃，推動全社會尊法學法守法用法。公平正義是法治的生命線。我們要堅持法治建設為了人民、依靠人民，努力讓人民群眾在每一項法律製度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

 

（三）建設更高水平的平安河南。安全是發展的重要基石，是人民的根本利益所在。要全麵貫徹總體國家安全觀，堅持控新治舊、標本兼治、依法治理，努力實現本質安全，以河南一域之穩定為全國大局之穩定盡責任、作貢獻。堅決維護政治安全，嚴密防範和堅決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動和暴力恐怖活動。統籌抓好金融風險、企業債務風險、政府債務風險防範化解，守住不發生係統性和區域性風險的底線。創造性踐行新時代“楓橋經驗”，推動自治法治德治數治“四治融合”，紮實開展“零上訪零事故零案件”平安單位（村、社區）創建活動，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機製，加強綜治中心規範化建設，最大限度把各類風險和矛盾問題防範在源頭、化解在基層。健全社會治安防控體係，常態化開展掃黑除惡鬥爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。強化安全生產和食品藥品安全監管，壓實屬地管理責任、部門監管責任、生產經營單位主體責任，堅決遏製重特大安全事故發生。完善應急管理體係，提高應對自然災害能力和公共安全保障能力，切實維護人民群眾生命財產安全。

 

建設現代化河南，是億萬中原兒女的共同願望、共同事業、共同使命。我們要充分發揚人民民主，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，匯聚起全麵建設現代化河南的磅礴偉力！

 

五、推動文化繁榮興盛，提升發展軟實力

 

社會主義現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。河南是中華文明的重要發祥地，我們更應增強文化自信，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，推動新時代宣傳思想工作不斷強起來，加快建設文化強省，用璀璨文化之光照亮現代化建設之路。

 

（一）全麵提升社會文明程度。高擎思想旗幟，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想立心鑄魂，推動理想信念教育常態化製度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強和改進新時代思想政治工作，更好地強信心、聚民心、暖人心、築同心。培育和踐行社會主義核心價值觀，拓展新時代文明實踐中心建設，加強公民道德建設，深化群眾性精神文明創建，建設信用河南。打好意識形態領域主動仗，推進媒體深度融合，構建省市縣一體化全媒體傳播體係，加強網絡文明建設，讓社會主義意識形態凝聚力更為強大、引領力更為強勁。繁榮發展哲學社會科學，加強新型智庫建設。強化青少年思想政治引領，推進大中小學思政課一體化建設，培養擔當民族複興大任的時代新人。

 

（二）大力保護傳承弘揚黃河文化。讓黃河文化在新時代熠熠生輝，能更好挺起精神脊梁。要係統保護黃河文化遺產，高水平推進重要遺址考古發掘和保護展示，深化仰韶文化、夏文化、殷商文化等研究，加強石窟寺保護，建設世界級大遺址公園走廊，推動非物質文化遺產傳承振興。打造黃河國家文化公園重點建設區，協同推進長城、大運河、長征國家文化公園建設，建設黃河曆史文化地標城市，提升黃帝故裏拜祖大典等影響力，辦好“中國節日”係列節目品牌，講好新時代“黃河故事”。

 

（三）加快發展文化事業。始終把社會效益放在首位，加強公共文化產品和服務供給，促進人民精神生活共同富裕。統籌城鄉公共文化服務體係建設，創新實施文化惠民工程，完善文化基礎設施，深化國有文藝院團改革，積極發展“鄉村文化合作社”，推出更多反映時代新氣象、謳歌人民新創造、具有中原風格中原氣派的精品力作。

 

（四）做大做強文旅文創產業。文旅文創具有高滲透性、強融合性、可跨越性，發展前景廣闊。要堅持以文塑旅、以旅彰文，持續打造老家河南、天下黃河、華夏古都、中國功夫等品牌，強化創意驅動、美學引領、藝術點亮、科技賦能，推動文旅文創產業高質量發展。堅持“快進慢遊深體驗”，以旅遊環線建設為牽引，整合串聯優質資源，建設鄭汴洛國際文化旅遊目的地，打造具有國際影響力的黃河文化旅遊帶。發展鄉村旅遊、紅色旅遊、休閑旅遊，建設一批全國重要的康養基地。發展工藝美術產業、精品演藝、沉浸式體驗消費，注重創意創新，努力出圈出彩。創新文旅文創融合發展體製機製，推進景區管理體製改革，培育壯大龍頭企業。

 

文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。隻要我們堅持以文化人、以文聚力、以文興業，用中華優秀傳統文化滋養中原兒女、引領社會風尚，就一定能在實現民族複興偉業中彰顯河南力量！

 

六、創造高品質生活，促進全體人民共同富裕

 

人民對美好生活的向往，就是我們的奮鬥目標。要踐行以人民為中心的發展思想，堅持盡力而為、量力而行，突出抓好“一老一小一青壯”民生工作，解決好群眾“急難愁盼”問題，讓老百姓獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

 

（一）推動更加充分更高質量就業。推進“人人持證、技能河南”建設，深化職普融通、產教融合、校企合作，加強高水平職業院校和高水平專業建設，構建全勞動周期、全工種門類職業技能培訓體係，營造技能就業、技能增收、技能成才的濃厚氛圍。強化就業優先導向，做好高校畢業生、退役軍人、農民工、城鎮困難人員等重點人群就業工作，加強公共就業服務，促進創業帶動就業。探索促進共同富裕的有效路徑，健全工資合理增長機製，鼓勵勤勞創新致富，完善再分配、三次分配製度，發展慈善事業，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。

 

（二）發展更加優質更加均衡教育。教育承載著千家萬戶的希望。要落實立德樹人根本任務，完善德智體美勞全麵培養的教育體係，推進教育現代化，建設教育強省。深化高校布局、學科學院、專業設置優化調整，推動鄭州大學、河南大學在“雙一流”建設中晉位升級，加強“雙一流”大學第二梯隊建設，推動本科院校省轄市全覆蓋，積極與國內外著名高校開展合作辦學。優化城鄉中小學校布局，改善農村基本辦學條件，減輕學生作業負擔和校外培訓負擔，促進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。擴大優質普惠學前教育供給，鼓勵高中階段學校高質量有特色發展，完善特殊教育和專門教育保障機製，依法支持和規範民辦教育發展。加強師德師風建設，弘揚尊師重教的社會風尚。完善終身學習體係，加快建設書香河南。

 

（三）提供全方位全周期健康服務。樹立大衛生、大健康理念，堅持醫療、醫保、醫藥、醫養、醫改“五醫聯動”，推動以治病為中心向以人民健康為中心轉變，加快建設健康河南。深入開展愛國衛生運動，改革完善疾病預防控製體係，健全防治結合的強大公共衛生體係。把常態化精準防控和局部應急處置結合起來，持續鞏固新冠肺炎疫情防控成果。優化醫療服務體係，推進國家區域醫療中心、省醫學中心建設，發展縣域醫共體和城市醫聯體，推動基層醫療衛生機構服務能力達標升級。深化醫藥衛生體製改革，完善分級診療製度，推進藥品和耗材集中帶量采購改革，探索完善醫療服務價格形成機製，完善醫保支付方式，讓群眾看病多一些便利、少一些負擔。推動中醫藥傳承創新發展，提升中醫藥服務能力，發展中醫藥產業，建設國家中醫藥綜合改革試驗區，推動複建張仲景國醫大學。發展體育事業、體育產業，廣泛開展全民健身運動，建設體育河南。

 

（四）健全更加公平更可持續社會保障體係。堅持守住底線、突出重點、完善製度、引導預期，加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體係。深入實施全民參保計劃，完善多層次、多支柱養老保險體係，健全務工農民、靈活就業人員、新業態就業人員參加社會保險製度，健全退役軍人保障製度。健全重大疾病醫療保險和救助製度，推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，加快推進住院、門診費用異地就醫直接結算。健全分層分類的社會救助體係。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房製度，促進房地產市場平穩健康發展。實施三孩生育政策，發展普惠托育服務體係。保障婦女兒童合法權益。重視發展殘疾人事業。加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體係和健康支撐體係，努力讓每位老人都擁有最美“夕陽紅”。

 

民之所盼，政之所向。我們要牢記“江山就是人民、人民就是江山”，始終把人民放在心中最高位置，把為民造福作為最重要政績，讓人民生活更有品質、更為舒心、更加美好！

 

七、推進綠色低碳發展，加強生態文明建設

 

我們建設的現代化，是人與自然和諧共生的現代化。要深入貫徹習近平生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、保護第一，統籌山水林田湖草沙綜合治理、係統治理、源頭治理，推動減汙降碳協同增效，加快建設生態強省。

 

（一）完善生態保護格局。我省橫跨長江、黃河、淮河、海河四大流域，擁有三大山脈，要基於山形水係的生態框架，以黃河幹流為主線，太行山、伏牛山、桐柏—大別山等山地為屏障，淮河、南水北調中線、隋唐大運河及明清黃河故道為主要串聯廊道，統籌推進自然保護地建設，加快構建“一帶三屏三廊多點”的生態保護格局。

 

（二）加強黃河流域生態保護治理。萬裏黃河險在河南，下遊治理重在河南。要堅決扛穩黃河保護治理的政治責任，把大保護作為關鍵任務，打好環境問題整治、深度節水控水、生態保護修複攻堅戰，努力在黃河流域生態保護和高質量發展中走在前列，在新時代“黃河大合唱”中奏響河南樂章。完善水沙調控體係，實施河道和灘區綜合提升治理工程，補齊災害預警監測短板、防災基礎設施短板，加快構建抵禦自然災害防線。謀劃推進灘區居民後續遷建。堅持上下遊、幹支流、左右岸協調聯動，加強水土保持和生態廊道建設，提升生態係統穩定性。統籌抓好淮河、海河、長江流域生態保護治理，持續推進“四水同治”。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，大力推動全社會節約用水，涵養水源生態、開展水權確權、興修水利工程、建強水工隊伍、做好水務產業，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態明顯改善的集約節約發展之路。

 

（三）確保一泓清水永續北送。作為南水北調中線工程核心水源地，我們必須從守護生命線的政治高度，切實維護工程安全、供水安全、水質安全。把水源區生態保護作為重中之重，加強石漠化和水土流失治理，推進總幹渠兩側生態保育帶建設，構建渠、湖、山、林有機融合的生態綠廊。推進南水北調後續工程高質量發展，加快調蓄工程、城鎮水廠及配套管網建設，鞏固提升供水保障能力。持續做好移民安置後續幫扶，讓廣大移民群眾的日子越來越紅火。

 

（四）深入打好汙染防治攻堅戰。堅持精準治汙、科學治汙、依法治汙，以更高標準打好藍天、碧水、淨土保衛戰。強化多汙染物協同控製和區域協同治理，加快推進產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，讓藍天白雲、繁星閃爍成為常態。嚴格落實河（湖）長製，強化集中式飲用水水源地保護，加快水汙染排放重點行業達標提標改造，加強黑臭水體治理，推進城鎮汙水管網全覆蓋，實現水質穩定提升。強化土壤汙染管控和修複，加強農業麵源汙染防治。

 

（五）統籌有序推進碳達峰碳中和。實現碳達峰碳中和，是一場廣泛而深刻的經濟社會係統性變革。要堅持雙控倒逼、先立後破，統籌抓好節能降碳提效、綠色低碳循環、綠色生活創建，促進經濟社會發展全麵綠色轉型。建設綠色低碳能源體係，開展煤炭消費減量替代，拓展外電外氣入豫通道，大力發展新能源和可再生能源，提高能源供應穩定性和安全性。發展綠色低碳產業，堅決遏製高耗能、高排放項目盲目發展。強化全民環保意識，開展低碳型社會創建，倡導綠色出行、綠色消費，全麵推行垃圾分類和減量化、資源化，全麵禁止不可降解一次性塑料製品。持續開展大規模國土綠化，提升生態碳匯能力。加強生物多樣性保護。加強生態環境保護綜合執法，深化生態保護補償製度改革，探索完善排汙權、碳排放權交易和生態環境損害賠償、生態產品價值實現製度，提高環境治理能力。

 

生態文明建設功在當代、利在千秋。我們要像對待生命一樣對待生態環境，讓山巒層林盡染、平原藍綠交融、城鄉鳥語花香，讓生態美景永駐中原大地！

 

八、堅定不移推進全麵從嚴治黨，提高領導現代化河南建設的能力和水平

 

實現“兩個確保”，關鍵在加強黨的全麵領導。要深入貫徹新時代黨的建設總要求，把嚴的主基調長期堅持下去，全麵推進黨的建設，引領保障現代化河南建設行穩致遠。

 

（一）加強政治建設，充分發揮統領作用。持續強化講政治的鮮明導向，嚴明政治紀律和政治規矩，教育引導廣大黨員幹部把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現到具體行動上。著力提高政治判斷力，善於從政治上觀察和處理問題，精準識別現象本質、清醒明辨行為是非、有效抵禦風險挑戰。著力提高政治領悟力，對“國之大者”心中有數，善於結合實際創造性開展工作。著力提高政治執行力，完善貫徹習近平總書記重要講話重要指示和黨中央決策部署工作機製，確保條條落實、件件落地、事事見效。增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性，嚴格執行民主集中製，發展積極健康的黨內政治文化。

 

（二）強化思想引領，推動理論武裝走深走心走實。把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為必修課、首修課、終身課，學深立場觀點方法，學懂道理學理哲理，學出信仰信念信心，不斷提高馬克思主義看家本領。健全理論學習長效機製，持續落實“第一議題”製度，提升黨委（黨組）理論學習中心組學習質量，完善領導幹部專題黨課製度。發揮黨校（行政學院）、幹部學院主陣地作用，分層分類分級開展教育培訓。堅持係統學習和專題研討、個人自學和組織培訓、線下學習和線上教育相結合，弘揚理論聯係實際學風，把學習成果轉化為推動工作的實際成效。

 

（三）樹牢正確導向，打造高素質幹部隊伍。全麵貫徹新時代黨的組織路線，落實好幹部標準，健全幹部素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵體係，建設一支領導現代化建設能力強的幹部隊伍。把政治標準放在首位，大力選用堅持以人民為中心、實績突出群眾公認的幹部，優先使用在重大鬥爭實踐中擔當作為、經受考驗的幹部，積極選拔曆練紮實、解決實際問題能力強的幹部。培養選拔優秀年輕幹部，事關黨的事業薪火相傳。要推動“墩苗育苗”常態化製度化，在大風大浪中鍛煉、大風大浪中賽馬、大風大浪中選拔，造就一大批可堪大用能擔重任的棟梁之才。統籌做好女幹部、少數民族幹部、黨外幹部工作，加大黨政機關與國有企業、事業單位以及其他社會組織之間的幹部交流力度。堅持嚴管與厚愛相結合，建立健全幹部擔當作為的激勵和保護機製，旗幟鮮明為勇於擔當的幹部撐腰鼓勁。

 

（四）堅持黨管人才，廣泛匯聚優秀人才。加強對人才工作的全麵領導，堅持引育並舉、以用為本，深入實施中原英才計劃，統籌推進各領域人才隊伍建設，加快建設全國重要人才中心。深化人才發展體製機製改革，向用人主體充分授權，完善人才管理製度。把培育戰略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，壯大青年科技人才隊伍，培養一批卓越工程師，打造高素質產業人才大軍，建設創新型企業家隊伍，造就一批中原名家、中原名師、中原名醫、中原名匠等。建立以信任為基礎的人才使用機製，用好用活各類人才，對特殊人才實行特殊政策，不求全責備，不論資排輩，不用一把尺子衡量。加強對人才的政治引領和政治吸納，健全黨委聯係服務專家製度。為政之要，惟在得人。我們要大興識才、愛才、敬才、用才之風，最大限度為人才施展才幹創造良好環境，最大限度把廣大人才的報國之誌、奮鬥精神、創造活力激發出來，形成“萬類霜天競自由”的生動局麵。

 

（五）大抓基層基礎，讓黨旗始終在一線高高飄揚。壓實基層黨建工作責任，著力解決人、治、物、效問題，不斷增強基層黨組織的政治功能和組織力。建強基層帶頭人隊伍，加強基層幹部隊伍選育、能力培訓、教育管理，完善向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊製度，暢通村、社區黨組織書記選拔使用渠道。持續開展農村基層黨建示範創建，常態化整頓軟弱渙散基層黨組織。深化拓展“四議兩公開”工作法，完善黨組織領導下的基層治理機製。推進模範機關創建，加強企事業單位、“兩新”組織等基層黨組織建設。加強黨員教育管理服務，保障黨員權利。健全基層減負機製，推進編製資源向鄉鎮（街道）傾斜，強化激勵保障措施，以繁文縟節的“減法”、形式主義的“除法”、資源下沉的“加法”換來擔當作為的“乘法”。

 

（六）鍛造能力作風，更好擔負時代重任。強化思想淬煉、政治曆練、實踐鍛煉、專業訓練，推動黨員幹部信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。紮實開展能力作風建設年活動。著力提高專業能力，培養專業思維、專業素養、專業方法，強化標準化意識，加強標準化建設，努力使幹部成為各自領域的行家裏手。著力提高改革創新能力，樹立戰略思維、國際視野，保持銳氣朝氣，善於變中求新、變中求進、變中突破。著力提高統籌發展和安全能力，強化底線思維，做到敏銳、洞察、果敢，善於源頭防控、過程把控、應急管控，防範化解各類風險。著力提高群眾工作能力，走好新時代群眾路線，更好地組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾。發揚黨的光榮傳統和優良作風，深化黨史學習教育並不斷鞏固拓展成果，傳承中國共產黨人精神譜係，弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神、愚公移山精神，引導廣大黨員幹部始終保持奮發有為的精神風貌。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，深化整治形式主義、官僚主義，堅決防止享樂主義、奢靡之風反彈回潮，在新征程上讓紀律持續嚴下去、作風進一步好起來。

 

（七）堅決懲治腐敗，不斷淨化政治生態。增強全麵從嚴治黨永遠在路上的政治自覺，始終保持嚴的氛圍、懲的力度，係統施治、標本兼治，不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰略目標。堅持實事求是、依規依紀依法，著眼懲前毖後、治病救人，精準把握政策策略，精準運用“四種形態”，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。強化政治監督，深化政治巡視巡察，加強對“一把手”和領導班子的監督，做實專責監督、貫通各類監督，提升監督治理效能。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏製、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，聚焦重點領域、重點人、重點事嚴懲腐敗，深入整治群眾身邊的腐敗和不正之風。提高以案為鑒、以案促改、以案促治質量，努力取得更多製度性成果和更大治理成效。推進清廉河南建設，讓堅守正道、積極向上、擔當作為、求實奮進的良好風尚浸潤中原、助力出彩。

 

同誌們！強國必須強軍。我們要深入貫徹習近平強軍思想，落實黨管武裝製度，紮實推進深化國防動員體製改革，推動軍民科技協同創新，加強民兵建設，深化全民國防教育，做好雙擁工作。

 

同誌們！今日的河南，已經站上了新的曆史起點，進入了現代化建設的新階段。做到“兩個確保”，對全省每一名共產黨員特別是黨員領導幹部，提出了新的更高要求。我們要始終牢記自己的第一身份是共產黨員，堅定理想信念，對黨絕對忠誠，為黨的事業不懈奮鬥，做到一句誓言、一生作答！我們要始終牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持以人民為中心的發展思想，堅定同人民站在一起、想在一起、幹在一起，用我們的“辛苦指數”換來人民群眾的“幸福指數”！我們要始終牢記手中的權力是黨和人民賦予的，隻能用來為人民謀福祉，時刻做到依法用權、秉公用權、廉潔用權，一心為公、一身正氣、一塵不染，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。

 

未來屬於青少年，希望寄予青少年。全省各級黨組織要關心愛護青少年，為他們成長進步創造更好條件，搭建人生出彩的廣闊舞台。廣大青少年要把個人理想追求融入黨和國家事業之中，立大誌、明大德、成大才、擔大任，讓青春在拚搏奉獻中綻放絢麗之花，書寫不負時代、不負韶華的人生華章！

 

同誌們！山再高，往上攀，總能登頂；路再長，走下去，定能到達。讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，從百年黨史中汲取力量，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮鬥姿態，向著“兩個確保”闊步前進，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章！

 

（河南日報受權發布）